パスポートの電子申請モドキ


インターネットを活用したパスポート申請の簡素化・合理化を提案しています。要旨：インターネット申請予約ができるようになれば、対面による本人確認等の厳格性を維持しながら、申請者の負担を減らし、利便性を向上できる。利用フローは次の通り。パスポート申請予約ページにアクセスガイダンスに従って申請データを入力確認画面で確認した後に、データ送信（SSLで暗号化）無事にデータ送信が完了すると、予約受理番号が表示される予約受理番号を印刷またはメモする他の必要添付書類を持って、申請窓口で予約受理番号を提示受付職員は、受理番号を端末に入力して画面表示させて印刷写真等を確認しながら、紙申請と同様の手続で処理する

先日、パスポート（旅券）の新規申請に行ってきました。行った窓口は、神奈川県パスポートセンター。外務省の資料によると、旅券関連手続の年間平均申請件数は約691万件とのこと。どうりで混雑しているはずですね。それにしても、手数料が高い。有効期間10年のパスポートで15000円はボッタクリだと思う。5年モノで1万円ですが、5年も10年も発行にかかる手間は同じだと思うんだけど違うかな。で、1万5千円の内訳は、都道府県収入証紙2,000円の収入印紙13,000円なり。ほとんどが、外交機密費とかに使われている気がするのは作者だけか。冗談はさておき、申請窓口の対応はそれなりに合理化されているようで、6年程前に訪れた時ほどストレスを感じることはありませんでした。が、インターネットを活用すれば、もっとスムーズになるはずと思ったのも事実。パスポート申請の電子化については、外務省の規制緩和推進3カ年計画に含まれており、いちおう今後の予定には挙げられているものの、現状できることはたくさんあるはず。そこで、パスポート電子申請（モドキ）を作者なりに考えてみました。 ●パスポート申請の手続パスポート申請の手続については、旅券法という法律に定められています（条文が見たい方は、法令データ提供システムでどうぞ）。担当している行政庁は外務省であり、実際の手続窓口は各都道府県になります。数少ない（というより、ほぼ唯一かな）国籍を証明できる身分証明書であるパスポートは、その発行手続が非常に厳格に行われ、特に本人確認については、対面による申請者の写真確認などが行われています。確かに、日本人でない人に、日本のパスポートを発行してしまっては大変ですよね。申請手続きは2段階具体的には、必要な申請書類をそろえて、住民登録をしている都道府県のパスポート申請窓口で申請する手数料その他必要なものを持参して、本人が申請窓口でパスポートを受け取るの２行為が必要となります（多少の例外あり）。これが、完全な電子申請になると、申請手続はインターネットで全て行い、手数料の支払も口座振込み等で済ませ、最後の受取時のみ窓口へ出頭することになるのでしょう。申請時に必要な書類とその目的それでは、最初に「申請時に必要な書類」を見てみましょう。全部で6つあります。１）一般旅券発給申請書申請者の申請意思を確認するのが、主たる目的でしょう。２）戸籍謄本又は抄本これは、国籍を確認する意味合いが強いと思われます。日本国籍がない人には戸籍は作成されないからです。もっとも、戸籍に記載されている内容が事実であるとは限りませんので、あくまで目安ということになります。３）住民票写し（本籍地が記載されているもの）申請者の住所確認が主たる目的でしょう。別の言い方をすれば、実在確認かな。成りすまし申請を防ぐために、住民票にある住所にはがきが送られるのもポイントですね。４）写真（4.5cm×3.5cm）パスポートに貼る写真ですが、本人確認、つまり成りすまし申請を防ぐのが主たる目的でしょうか。写真の要件を見る限りは、デジカメ写真でも良さそうですね。５）運転免許証等などの身元確認書類申請者の本人確認が主たる目的ですね。写真付きの身分証明書が必要になるのは、そのためでしょう。６）未使用の官製はがき申請者本人が住民票にある住所に住んでいることの確認と、成りすましによる申請ではないことの確認（申請意思の最終確認）が主たる目的でしょう。メルマガ登録で、登録確認のメールが送られてくるのと似ていますね。パスポート交付時にも厳しく本人確認続いて、パスポートを受取る時に必要なものを見ると、１）申請の時に渡された受理票（手数料分の証紙を貼付）申請手続をした者であることの確認ですね。２）申請の時に提出し、自宅に送られる「はがき」受理票を持っている人が、申請書に記載されている申請者と同一人物（住民票に記載されている住所に住んでいる人）であるかの確認ですね。受理票がIDで、「はがき」がパスワードといった感じでしょうか。なお、申請手続きの詳細については、外務省が提供するパスポートA to Zをご覧下さいませ。 ●インターネットを使ってできる改善点それでは、作者が思う安易な改善策をば。申請予約をインターネットで窓口を訪れると、申請書記入コーナーで悪戦苦闘する人が多いようです。面倒だなあと重いながら作者も記入してました。向かいのおじさんが、ずーっと悪態をつきながら記入していたので、退屈はしませんでしたが。名前をローマ字で記入する項でのリアクションはすごかった･･･。これがインターネットで記入（入力）・送信できたら便利ですよね。こんな感じで。１）パスポート申請予約ページにアクセス２）ガイダンスに従って申請データを入力３）確認画面で確認した後に、データ送信（SSLで暗号化）４）無事にデータ送信が完了すると、予約受理番号が表示される５）予約受理番号を印刷またはメモする６）他の必要添付書類を持って、申請窓口で予約受理番号を提示７）受付職員は、受理番号を端末に入力して画面表示させて印刷８）写真等を確認しながら、紙申請と同様の手続で処理するメリットは？申請者のメリットという観点では、・紙申請書に記入するよりは楽チン・ヘルプ機能の充実などで、よりわかりやすく・窓口での待ち時間が減る役所のメリットという観点では、・紙申請書データを電子化する作業がなくなる・既に普及している技術で対応可能（コストが少なくて済む）・対面による本人確認等の厳格性を維持できる・国民に喜ばれる電子政府･電子申請は、国民に喜ばれてナンボ。さらには行政職員の負担も減らないと意味がない。アドビ社などの技術を利用すれば、そんなに難しいものでもないと思いますので、外務省さんには是非検討して欲しいですねー。

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パスポートの電子申請モドキ　2001年5月22日 Home >>> 論考・資料室 >>> パスポートの電子申請モドキ